O mundo vive um tempo marcado por choques múltiplos e recorrentes: desastres naturais, crises econômicas, pandemias, conflitos armados e deslocamentos forçados. Esses choques, interconectados e cada vez mais frequentes, atingem de forma desproporcional os mais pobres e vulneráveis, que dispõem de menos recursos para se proteger, reagir e se recuperar. Nesse contexto, a proteção social deixa de ser apenas um colchão contra a pobreza e passa a ser compreendida como um pilar da resiliência climática e do desenvolvimento sustentável.

Entre as abordagens recentes, duas merecem destaque: o conceito de Adaptive Social Protection (ASP), do Banco Mundial, e a lógica de ação antecipatória promovida pela FAO. Embora partam de perspectivas distintas, ambas convergem em uma mensagem central: os sistemas de proteção social precisam ser flexíveis, inclusivos e capazes de responder de forma preventiva e transformadora aos riscos crescentes.

O conceito do Banco Mundial: preparar, enfrentar e adaptar

O Banco Mundial estruturou a proteção social adaptativa a partir da noção de resiliência, definida como a capacidade de uma família se preparar para um choque, lidar com seus efeitos imediatos e adaptar-se no longo prazo, reduzindo vulnerabilidades futuras. Essa visão se desdobra em três dimensões:

• Preparar: ampliar o acesso à informação sobre riscos, estimular a poupança, diversificar instrumentos de proteção (seguros e programas sociais) e criar reservas antes que a crise aconteça.
• Enfrentar (coping): garantir meios de suavizar perdas de renda e consumo logo após o impacto, evitando estratégias prejudiciais, como a venda de ativos ou a retirada de crianças da escola.
• Adaptar: apoiar mudanças estruturais que reduzam a exposição a riscos, como diversificação de meios de vida, fortalecimento de ativos produtivos e até mesmo migração planejada em contextos extremos.

Essa abordagem vai além da assistência emergencial: trata-se de impedir que as famílias caiam em armadilhas de pobreza crônica.

Quatro blocos estruturantes da ASP

Para transformar esse conceito em prática, o Banco Mundial propõe uma arquitetura baseada em quatro blocos principais:

• Programas: fortalecimento e expansão dos sistemas de proteção social, em especial as redes de segurança. Isso inclui adaptar critérios de elegibilidade a riscos climáticos, prever expansões verticais (aumento temporário de benefícios) e horizontais (inclusão de novos beneficiários em crises), além de integrar medidas de inclusão produtiva e de fortalecimento do capital humano.
• Dados e informação: integração de registros sociais a dados climáticos e socioeconômicos, garantindo atualização contínua, foco em áreas vulneráveis e conexão com sistemas de alerta precoce.
• Financiamento: estratégias de risco que assegurem recursos de forma antecipada, como fundos de contingência, linhas de crédito emergenciais e seguros paramétricos capazes de responder a diferentes intensidades de choques.
• Arranjos institucionais e parcerias: liderança governamental, coerência de políticas entre setores (proteção social, gestão de riscos e adaptação climática) e alianças estratégicas com atores não governamentais e humanitários.

Esse desenho permite que a proteção social deixe de ser apenas reativa e se torne também preventiva e transformadora.

Evidências práticas e lições

A experiência internacional mostra que a ASP gera resultados concretos:

• No Quênia, o Hunger Safety Net Programme possui mecanismos automáticos de expansão em períodos de seca, acionados por indicadores climáticos.
• Nas Filipinas, sessões comunitárias vinculadas a programas de transferência de renda também disseminam informação sobre preparação e resposta a desastres.
• No Sahel africano, programas de inclusão produtiva apoiados pelo Banco Mundial promovem diversificação de meios de vida, reduzindo vulnerabilidades estruturais ligadas à seca.

Esses exemplos reforçam que sistemas já existentes podem ser ajustados para responder melhor a choques, desde que apoiados em dados robustos, financiamento previsível e coordenação institucional.

A contribuição da FAO: proteção social adaptativa e ação antecipatória

Se o Banco Mundial oferece um marco conceitual sólido, a FAO avança na implementação prática, especialmente ao articular proteção social e adaptação climática. Para a organização, proteção social adaptativa significa não apenas transferir renda ou garantir acesso a alimentos, mas criar sistemas capazes de absorver choques, prevenir perdas e transformar realidades vulneráveis.

Três elementos se destacam:

• Expansão adaptativa de programas existentes em momentos de crise, seja pelo aumento dos benefícios, seja pela inclusão temporária de novos grupos.
• Integração de políticas sociais e agrícolas, fortalecendo a agricultura familiar, as cadeias curtas de abastecimento e programas como a alimentação escolar.
• Uso de sistemas de alerta precoce e dados climáticos para acionar respostas rápidas e eficazes.

O ponto mais inovador é a ação antecipatória: liberar recursos antes de a crise se consolidar, com base em gatilhos climáticos. Essa lógica permite que famílias preservem meios de vida, evitem estratégias prejudiciais e se recuperem mais rapidamente. Estudos da FAO mostram que cada dólar investido antecipadamente pode economizar múltiplos em ajuda humanitária posterior.

Convergências e o papel do ASPIRE/IIED

Nesse debate, o índice ASPIRE (Anticipatory Social Protection Index for Resilience), desenvolvido pelo IIED, agrega uma camada de avaliação. Ele mede o grau de prontidão dos programas sociais diante de choques climáticos, analisando dimensões como cobertura, adequação dos benefícios, custo-benefício e alcance.

Enquanto o Banco Mundial enfatiza a arquitetura conceitual e a FAO prioriza a ação prática, o ASPIRE contribui com uma ferramenta de mensuração objetiva, permitindo que governos identifiquem lacunas e fortaleçam políticas públicas.

Desafios e caminhos futuros

Apesar dos avanços, há grandes obstáculos para consolidar a proteção social adaptativa:

• Cobertura limitada em muitos países, especialmente em regiões de maior risco climático.
• Financiamento instável, que compromete respostas rápidas e eficazes.
• Coordenação insuficiente entre setores sociais, climáticos e de gestão de risco.
• Inclusão desigual, que pode deixar de fora mulheres, crianças, povos indígenas, migrantes e outros grupos marginalizados.

Garantir que a proteção social adaptativa seja justa, inclusiva e financeiramente sustentável é condição essencial para que ela cumpra seu papel de motor de transformação.

Baixe aqui o documento “Adaptive Social Protection: Building Resilience to Shocks” produzido pelo Banco Mundial.