Blog do IFZ | 22/03/2026

A crise climática já não admite respostas baseadas na inércia. Aguardar que enchentes se instalem, que secas comprometam a produção, que a renda desapareça e que a insegurança alimentar se agrave para, só então, agir, revela-se uma estratégia cada vez mais onerosa, menos eficaz e socialmente regressiva. O documento Antecipar-se aos desastres e proteger populações em larga escala (Getting Ahead of Disasters and Protecting People at Scale) elaborado no âmbito da Parceria para Ação Antecipatória Informada por Risco (REAP), com apoio do Instituto Internacional para Meio Ambiente e Desenvolvimento (IIED) e da Save the Children, parte precisamente desse diagnóstico: proteger populações em escala exige uma articulação muito mais consistente entre sistemas de proteção social e mecanismos de ação antecipatória.

O argumento central é contundente. Em um cenário de riscos crescentes, não basta dispor de programas sociais permanentes voltados ao combate à pobreza, tampouco de respostas humanitárias acionadas apenas após o impacto. É necessário construir pontes entre esses dois campos, de modo que os sistemas de proteção social também possam operar antes — ou no momento inicial — dos desastres. O documento ressalta que as mudanças climáticas vêm ampliando a frequência e a intensidade de eventos extremos, como ondas de calor, secas, enchentes e incêndios, afetando bilhões de pessoas. E evidencia um descompasso preocupante: embora cada dólar investido em prevenção e redução de riscos possa gerar economias substanciais na fase de recuperação, uma parcela ínfima do financiamento internacional voltado a desastres ainda é destinada à proteção preventiva do desenvolvimento.

Outro ponto crítico destacado é a baixa cobertura da proteção social nos países mais vulneráveis. Em muitas dessas nações, apenas uma fração reduzida da população tem acesso a algum tipo de proteção, o que limita severamente a capacidade de resposta diante de choques climáticos. O resultado é um paradoxo evidente: justamente onde os riscos são maiores, os instrumentos de proteção são mais escassos. Isso revela o enorme potencial ainda não realizado da proteção social como ferramenta de adaptação e antecipação.

Um dos méritos do documento é demonstrar que a integração entre proteção social e ação antecipatória não se restringe ao plano conceitual. Experiências concretas já indicam caminhos promissores. Programas sociais podem ser mobilizados não apenas para transferir renda em contextos regulares, mas também para viabilizar respostas antes do impacto, utilizando cadastros existentes, sistemas de pagamento, canais de comunicação e bases de dados consolidadas. Isso inclui transferências monetárias antecipadas, subsídios à produção agropecuária, apoio alimentar, intervenções comunitárias e o envio de alertas a populações em risco. Quando essas estruturas já estão em funcionamento, tornam-se uma infraestrutura estratégica para respostas rápidas e eficazes.

Os exemplos apresentados são elucidativos. No Paquistão, após as enchentes de 2022, transferências extraordinárias alcançaram milhões de famílias em poucas semanas, graças à existência prévia de cadastros e mecanismos de pagamento. No Malawi, transferências adicionais foram viabilizadas antes de uma seca prevista, justamente porque os beneficiários já estavam identificados e integrados ao sistema. Esses casos demonstram que a capacidade de resposta não se constrói no auge da crise, mas na preparação prévia de arranjos institucionais, tecnológicos e financeiros.

O documento também sublinha que a proteção social não deve ser vista apenas como um canal operacional para emergências. Ela própria precisa ser orientada por risco. Isso implica incorporar previsões climáticas, mecanismos de acionamento antecipado, protocolos e planejamento preventivo ao desenho dos programas, de modo que continuem operando durante crises e contribuam para mitigar seus efeitos antes que se traduzam em fome, endividamento ou deslocamento forçado. Trata-se de uma mudança substantiva: não apenas utilizar a proteção social em situações de choque, mas estruturá-la para conviver com um contexto de choques recorrentes.

Ao mesmo tempo, o texto não ignora os obstáculos. A baixa cobertura dos sistemas, especialmente em áreas remotas ou fragilizadas, a exclusão de grupos altamente vulneráveis, as dificuldades de coordenação entre setores e instituições, as limitações de financiamento antecipado e a dependência de projetos-piloto ainda são entraves significativos. Em muitos casos, marcos legais e orçamentários só permitem a liberação de recursos após a formalização do desastre, o que compromete a efetividade de respostas antecipatórias.

Nesse sentido, a agenda de recomendações proposta é particularmente relevante. O documento defende uma abordagem integrada ao longo de todo o ciclo da resiliência climática, o fortalecimento da coordenação intersetorial, a incorporação sistemática de análises de risco, o investimento em evidências, a institucionalização dessas práticas nas políticas públicas, a criação de mecanismos de financiamento pré-acordado, o fortalecimento das capacidades locais e o uso estratégico de inovações tecnológicas.

Para o Brasil, as implicações são evidentes. O país dispõe de uma base sólida de políticas sociais, ampla experiência em transferências de renda e significativa capilaridade institucional, ao mesmo tempo em que enfrenta uma exposição crescente a eventos climáticos extremos. O desafio, como sugere o documento, já não é apenas expandir políticas sociais, mas integrá-las de forma inteligente à gestão de riscos e à antecipação. Em um cenário de choques mais frequentes e restrições fiscais mais severas, agir antes deixou de ser uma escolha técnica desejável — tornou-se uma condição indispensável para proteger vidas, meios de subsistência e a segurança alimentar em escala.

Mensagens principais

• O documento defende a integração entre proteção social e ação antecipatória para proteger populações vulneráveis antes dos desastres.
• A baixa cobertura da proteção social nos países mais vulneráveis limita a capacidade de resposta em escala.
• Sistemas sociais podem viabilizar transferências antecipadas, alertas, apoio produtivo e continuidade de serviços durante crises.
• Experiências internacionais mostram que respostas rápidas dependem de cadastros, pagamentos e comunicação previamente estruturados.
• Entre os principais desafios estão cobertura insuficiente, coordenação limitada, restrições de financiamento e baixa institucionalização.
• A agenda proposta inclui coordenação intersetorial, financiamento antecipado, uso de tecnologia, fortalecimento local e incorporação do risco climático às políticas sociais.

Baixe aqui o documento Getting Ahead of Disasters and Protecting People at Scale