Documento de dezembro de 2000 preserva os primeiros encaminhamentos para a elaboração do Projeto Fome Zero, lançado pelo Instituto Cidadania em outubro de 2001

Blog do IFZ | 03/10/2026

Em 18 de dezembro de 2000, Walter Belik, diretor adjunto do Instituto Fome Zero e titular da Cátedra Josué de Castro, registrou, em um documento de apenas três páginas, os primeiros passos de um trabalho que, no ano seguinte, ganharia forma pública e viria a marcar a história das políticas de segurança alimentar no Brasil. Intitulado Fome Zero — Diretrizes Gerais do Projeto, o texto reúne objetivos, etapas de trabalho, temas de pesquisa e uma primeira organização das tarefas que conduziriam à elaboração do Projeto Fome Zero — Uma Proposta de Política de Segurança Alimentar para o Brasil.

Neste mês, ao completar 25 anos o ciclo histórico de formulação e lançamento do Projeto Fome Zero, recuperar esse documento é também voltar ao tempo em que a proposta ainda estava sendo construída. Não havia ali uma obra concluída, mas um roteiro cuidadosamente traçado para que diferentes conhecimentos, experiências e contribuições pudessem ser reunidos em torno de uma questão que exigia atenção pública e capacidade de formulação.

O primeiro objetivo aparece com clareza: desenhar políticas capazes de erradicar a fome no Brasil no curto prazo. O documento reconhecia, ao mesmo tempo, que uma tarefa dessa dimensão exigia conhecimento técnico, dados confiáveis e uma avaliação cuidadosa das iniciativas já existentes. Era preciso compreender melhor a extensão da fome, os programas em curso, seus custos e seu alcance.

Essa preocupação com o conhecimento está na própria estrutura do trabalho planejado. A primeira etapa seria dedicada aos especialistas de cada área, convidados a elaborar estudos sobre os temas definidos. O documento registra que esses contatos ocorreram ao longo de novembro e dezembro de 2000 e na reunião de instalação do projeto, realizada em 7 de novembro. A partir das propostas apresentadas, a equipe de coordenação elaboraria um roteiro de trabalho, que daria origem a um primeiro texto de 20 a 30 páginas, previsto para o início de março de 2001.

Depois viriam novas etapas. Os estudos seriam compilados e resumidos para formar a base de um Caderno Cidadania Fome Zero. O material seria então levado a três seminários, programados entre maio e agosto de 2001, para apresentação dos resultados e recolhimento de contribuições dos participantes e da opinião pública. A terceira etapa previa, finalmente, o lançamento do programa em outubro, incorporando as principais conclusões dos estudos e dos debates realizados ao longo daquele percurso.

Há uma delicadeza particular em conhecer esse planejamento 25 anos depois. O documento permite acompanhar o projeto antes de sua forma definitiva, quando ainda estavam sendo escolhidos os caminhos para chegar a ela. Cada etapa tinha uma função. Primeiro, conhecer. Depois, reunir e discutir. Por fim, organizar os resultados em uma proposta destinada à sociedade.

O documento também apresenta a estrutura inicialmente imaginada para o texto final. A primeira seção deveria avaliar e quantificar o problema da fome, incluindo o exame do mapa da fome, dos números oficiais e das metodologias utilizadas, além de uma retrospectiva dos compromissos públicos e das principais ações de combate à fome no Brasil. A segunda seria dedicada aos programas assistenciais e às políticas de apoio à renda. A terceira reuniria as propostas de ação, seus custos, responsabilidades, formas de operacionalização e questões relativas ao financiamento. A quarta apresentaria os resultados esperados.

A relação dos estudos já encomendados amplia ainda mais a dimensão desse trabalho. Estavam previstos levantamentos e análises sobre pobreza e desigualdade, iniciativas do governo e da sociedade civil, capacidade de produção da agricultura brasileira, Previdência Rural, PRODEA, hábitos de compra de alimentos das populações rurais, entidades beneficentes, compras públicas de alimentos e alimentação escolar. Também faziam parte da agenda temas como qualidade, rotulagem e certificação dos alimentos, Programa de Alimentação do Trabalhador, tributação, promoção comercial, sustentabilidade do sistema alimentar, estoques reguladores e possibilidades de parceria com supermercados.

A extensão dessa lista ajuda a compreender a concepção que começava a tomar forma. A fome era examinada em relação à renda, à produção, aos preços, ao abastecimento, às políticas públicas e às condições de acesso aos alimentos. O documento registrava diferentes modalidades de intervenção e indicava que nenhuma deveria ser descartada de antemão. O desafio seria avaliar seus custos, o público alcançado, as práticas adotadas e as formas de atuação do poder público.

Também estavam presentes questões relacionadas à nutrição de populações de risco, à merenda escolar, à vigilância sanitária e ao controle de qualidade dos alimentos. O texto observava que essas dimensões exigiam políticas específicas e definições sobre responsabilidades institucionais e fontes de recursos.

É importante lembrar que este documento não é o Projeto Fome Zero em sua forma final. É anterior a ele e pertence a outra etapa de sua história. Seu interesse está justamente nessa condição. As três páginas registram o momento em que especialistas começavam a ser mobilizados, os temas de pesquisa eram distribuídos e o percurso até a apresentação pública da proposta começava a ser organizado.

Meses depois, em outubro de 2001, o Instituto Cidadania apresentaria ao debate público o Projeto Fome Zero — Uma Proposta de Política de Segurança Alimentar para o Brasil. Na apresentação da obra, Luiz Inácio Lula da Silva registraria que o projeto resultava de um ano de trabalho com a participação de representantes de organizações não governamentais, institutos de pesquisa, sindicatos, organizações populares, movimentos sociais e especialistas ligados à segurança alimentar de todo o Brasil.

O texto publicado afirmava a alimentação de qualidade como um direito e defendia a articulação entre políticas estruturais e intervenções capazes de responder às necessidades imediatas da população. Também destacava a participação da sociedade civil e a continuidade do processo de discussão e aperfeiçoamento das propostas.

O documento de dezembro de 2000 guarda justamente o período que antecede essa formulação pública. Nele ainda é possível perceber o trabalho em seu estado inicial, quando perguntas estavam sendo organizadas, estudos eram encomendados e as etapas seguintes começavam a ganhar datas e objetivos.

Por isso, revisitar esse registro nos 25 anos do Projeto Fome Zero tem um significado especial. A história de uma política pública também se conserva nos documentos que antecedem sua apresentação, nas primeiras versões de suas ideias, nos roteiros de pesquisa e nas decisões que dão forma ao trabalho coletivo.

A data registrada ao final do texto, 18 de dezembro de 2000, situa o documento em uma etapa muito precisa desse percurso. Poucos meses depois, os estudos previstos seriam reunidos, debatidos em seminários e incorporados à proposta que chegaria ao público em outubro de 2001.

Reencontrar essas páginas hoje é uma forma de acompanhar esse caminho desde o começo. Elas mostram que, antes da publicação de um grande projeto nacional, houve um trabalho paciente de pesquisa, organização e debate. Mostram também que uma proposta dessa natureza precisou ser construída com muitas mãos e diferentes campos de conhecimento.

É essa memória que o documento preserva.

São três páginas, escritas há 25 anos, nas quais um projeto ainda em preparação já tinha um objetivo definido, uma metodologia de trabalho, um calendário e uma extensa agenda de estudos. Guardá-las e compartilhá-las hoje é devolver ao presente uma parte importante da história do Fome Zero e permitir que o leitor conheça também o trabalho que existiu antes de o projeto ganhar sua forma pública.

Antes do lançamento, houve a construção. E este documento conserva, com rara simplicidade, alguns dos primeiros registros desse caminho.

Ao tornar público este documento, o Instituto Fome Zero oferece aos leitores uma peça rara da história do projeto, até agora pouco conhecida, para que essas primeiras páginas possam finalmente encontrar novos olhos, novas leituras e o lugar que merecem na memória brasileira da luta contra a fome.

Baixe aqui o documento “Fome Zero — Diretrizes Gerais do Projeto“