Blog do IFZ | 09/11/2026

Uma seca pode reduzir a colheita, elevar os preços dos alimentos e comprometer a renda de quem vive da agricultura. Uma enchente pode interromper estradas e deixar comunidades sem abastecimento, mesmo quando há alimentos disponíveis em outras regiões. Esses exemplos ajudam a entender uma distinção importante para as negociações climáticas: medir as emissões da agricultura e avaliar os efeitos do clima sobre o acesso à alimentação são tarefas diferentes, que exigem dados e políticas próprios.

A nota técnica Agriculture, Food Security and Agrifood Systems: Key Concepts and Definitions, publicada pela Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), esclarece essas diferenças. Assinado por S. Burgos, L. Kaugure, E. Drieux, I. Caputo, G. Galbiati, I. Tzamtzis e M. Bernoux, o documento foi preparado para um diálogo de especialistas realizado em Antalya, na Turquia, antes da COP31. A publicação busca oferecer uma referência comum aos países que discutem a continuidade da agenda de agricultura e segurança alimentar na Convenção do Clima da ONU.

Nos inventários nacionais de gases de efeito estufa, agricultura é uma categoria com limites específicos. Inclui, por exemplo, o metano da digestão dos ruminantes e do cultivo de arroz, além do óxido nitroso associado ao manejo dos solos. Já as emissões da fabricação de fertilizantes, do transporte e do uso de combustíveis são contabilizadas em outras categorias. Mudanças nos estoques de carbono das terras agrícolas também são registradas separadamente, no setor de uso da terra e florestas. Essa divisão permite comparar inventários entre países. Para formular políticas, é preciso considerar também como essas atividades se relacionam.

A segurança alimentar, por sua vez, diz respeito às condições de vida das pessoas. Seus quatro pilares são disponibilidade, acesso, utilização e estabilidade. Uma família pode viver em uma região com produção suficiente e, ainda assim, enfrentar insegurança alimentar por falta de renda, preços elevados ou dificuldades de abastecimento. A qualidade nutricional dos alimentos, a água segura e o saneamento também fazem parte dessa equação. Segundo os dados reunidos pela FAO, 645 milhões de pessoas passaram fome em 2025, o equivalente a 7,8% da população mundial, e 2,1 bilhões enfrentaram insegurança alimentar moderada ou grave.

Os sistemas alimentares abrangem as atividades, os atores e as infraestruturas que ligam a produção ao consumo, incluindo armazenamento, processamento, transporte, comércio e desperdício, bem como seus efeitos sociais e ambientais. Na terminologia da FAO, sistemas agroalimentares incluem também produtos não alimentares da agricultura, da pesca e da atividade florestal que sustentam meios de vida. Essa perspectiva ajuda a identificar oportunidades de ação climática em toda a cadeia. Em 2023, os sistemas agroalimentares responderam por 32% das emissões globais de gases de efeito estufa. Dentro desse total, 49% vieram de atividades nas unidades de produção, 32% de etapas anteriores ou posteriores à produção e 19% de mudanças no uso da terra, principalmente do desmatamento.

A diferença entre prioridade declarada e recursos disponíveis é um dos pontos mais relevantes do documento. Os sistemas agroalimentares aparecem em 93% dos compromissos climáticos nacionais analisados, mas apenas 24% mencionam planos de financiamento para esses setores. Nos planos nacionais de adaptação dos países em desenvolvimento, eles representam 54% das necessidades de financiamento identificadas, enquanto recebem 20% dos recursos de adaptação. Segurança alimentar e nutrição, especificamente, receberam menos de 1% do financiamento ao desenvolvimento relacionado ao clima em 2024.

Para a agenda de combate à fome, esses dados mostram por que a adaptação precisa proteger tanto a produção quanto o acesso aos alimentos. Investir em lavouras mais resilientes ajuda a preservar a oferta. Proteger a renda das famílias e manter o abastecimento e a alimentação escolar durante eventos extremos ajuda a garantir que essa oferta chegue a quem precisa. A discussão na COP31 pode dar mais visibilidade a essas medidas e às lacunas de financiamento que dificultam sua execução.

Principais mensagens

• Produção e acesso exigem políticas complementares. Renda, preços, abastecimento e qualidade nutricional também determinam a segurança alimentar.
• A ação climática vai da produção ao consumo. Mudanças no uso da terra, processamento, transporte e desperdício ampliam as possibilidades de reduzir emissões e fortalecer a adaptação.
• O financiamento fica aquém das necessidades. Os sistemas agroalimentares ocupam lugar de destaque nos planos climáticos, mas a parcela destinada à segurança alimentar e à nutrição segue reduzida.

Baixe aqui nota técnica Agriculture, Food Security and Agrifood Systems: Key Concepts and Definitions